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成都抵押贷款
  2月28日,《人民日报》头版头条发表了《落实科学发展观的生动实践——成都统筹城乡综合配套改革试验的调研与思考》的调研文章。“两会”前夕,又值“十二五”开局之年,《人民日报》以如此规格报道一个西部城市的改革实践,颇值玩味。
  
  我们知道,开年以来,“民生”之热,热不可挡,27日温家宝总理与广大网友在线交流,谈得最多的也是“民生”,而即将出台的“十二五”规划也提出,要把“民生作为出发点和落脚点”。打破城乡二元体制,让农民能与城市人共享改革成果,无疑是“民生”的题中之义,而这样一个宏大的命题落脚在成都这样一个西部城市来呈现,可以推想,成都的实践势必具有相当的价值。
  
  那么,成都的统筹城乡实践到底有什么过人之处?所谓透过现象看本质,把这篇洋洋洒洒近万字的长文读完,拂开极扯眼球的“社会保障”、“基层民主建设”等等内容,就会发现,成都实践的价值就在于其在农村土地、房屋产权制度改革上动了真格,这就是各地农民期待的“新土改”。成都没有改变农村土地集体所有的性质,仅仅通过确权颁证,就使大量“沉睡”的农村资产被唤醒,广大农村焕发出蓬勃的生机,落实了农民的财产权利,不但为实现生产要素在城乡之间自由流动奠定了基础,有利于将扩大内需、转变发展方式落到实处,更重要的,还是农民从此能够充分借助自身的力量实现生产生活方式的根本转变。
  
  讲民生,讲公平,势必回避不了“三农”问题,而“三农”问题的根子,一个是城乡分割的公共服务制度,另一个就是不清晰不完整的农民财产权利。
  
  2008年的中央一号文件提出:“创造条件让更多农民获得财产性收入”。几十年来的制度性歧视下,农民可以说一无所有,唯一的依靠就是在承包的土地上种粮食,不能流动、转移,更不能融资抵押贷款,农民被死死的绑在一亩三分田上。财产的利用很重要的是在于流通,不参与流通,何来财产性收入?当这唯一的资本只能捏在手中,毫无增值的可能,农民致富的愿望就只能是望梅止渴、望洋兴叹了。因此,农村改革的关键就是要把土地流转的权利交给农民,由他们来决定需不需要流转以及选什么样的方式来流转。成都实践解决的就是这个问题。
  
  在这个问题上,理论界的争执从来没有停止过,有人担心土地一旦进入流转,就不可控了,还有人担心土地的流转会使进城的农民断了“回头之路”。对此,我们应该有一个清醒的认识,即必须保障农民的土地权益,同时也必须保障农民有选择进城与否的权益。我们不能为农民设计他们的人生,想当然地去推论他们的人生愿望。有一句话说得好,理论总是灰色的,而生活之树长青,成都实践正好为我们提供了一个鲜活的样本。
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